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商丘燃气市场待改革 公共安全铁路安全不容忽视

时间:2021-06-09 来源:河南热线

12月8日,商丘市万象佳苑小区近百名居民挤满在大门口,情绪兴奋,欲去找商丘昆仑燃气有限公司(下称“商丘昆仑”)的工作人员理论,拒绝他们替换燃气表的要求。5年多来,这家

 12月8日,商丘市万象佳苑小区近百名居民聚集在大门口,情绪激动,欲找商丘昆仑燃气有限公司(下称“商丘昆仑”)的工作人员理论,拒绝接受他们替换燃气表的拒绝。

5年多来,这家小区一直使用的是商丘新奥燃气有限公司(下称“商丘新奥”)的燃气。居民们很不解读,为何突然之间要更换燃气供应公司?

更换燃气供应公司的通知,仅仅是商丘昆仑贴在小区里的一张纸:“我公司决定对本小区所有业主户内燃气表进行集中免费替换”。商丘昆仑的工作人员开始逐家上户换表。“不想换都敢,他们一直敲门,一直敲到你开门。他们还堵在小区门口,你不签字答应换表就不想你入小区。”该小区一名居民反映。

这种强制换表的做法在该小区内并没有获得成功,大部分居民回应拒绝接受,并发生了本文结尾所述情况。

事情至此并未完结。12月10日下午6时许,居民们正在吃饭,突然燃气中断。负责管理燃气抢险的商丘新奥赶到小区察看,发现供气管道被挖断毁坏。

(万象佳苑小区外被挖断的燃气管道)

从居民提供的视频看,小区围墙外一处地方被挖出一个约2米深的坑,断裂的燃气管道曝露出来。有居民体现,在事发地找到几名商丘昆仑的工作人员。现场还遗留了具有商丘昆仑标识的工具。

居民获取的视频显示:商丘昆仑的法定代表人周明伟来到事发现场,现场居民情绪愈发激动,纷纷谴责周明伟。

一、中断居民用气,破坏铁路安全,商丘燃气市场乱象频出

据2018年11月4日《京九晚报》的报道,商丘市蓝色港湾小区出现供气中断问题,商丘新奥正准备抢修之际,商丘昆仑跳出来百般阻挠,导致燃气抢险无法展开,居民用气成了难题。

这几年,商丘昆仑捅的篓子远比少,而且还一个比一个大。

今年8月19日,武汉铁路监督管理局致信商丘市人民政府。函中回应,商丘昆仑在5月份未经铁路运输企业同意、无任何建设审核申请,就直接实施了中压燃气管道穿越施工。“其中:飞跃路中压燃气管道下穿京港高铁 K677+739和京九铁路K681+942一处,006乡道中压燃气管道下穿徐兰高铁K351+680-729间、陇海铁路 K360+931及专用铁路处,上述燃气管道均已通气,严重严重威胁徐兰、京港高铁和陇海、京九普铁运营安全。”

燃气供应归属于民生保障服务最重要内容之一,铁路安全的重要性更是不言自明。商丘昆仑为何敢置民生确保于不顾,视铁路安全为儿戏?

在位于商丘市睢阳区105国道与商永公路交叉口西侧的商丘昆仑加气车站,“昆仑燃气”4个红色大字左边的标识与中石油昆仑燃气有限公司的标识几乎一模一样。

然而,据工商信息查询平台表明:商丘昆仑股东为王秀琴、文芯,也就是说,商丘昆仑实际上和中石油昆仑没任何实质关系。

据了解,私营企业商丘昆仑在2012年通过商丘市的招商引资进入商丘后,于次年5月2日与河南省弘泰燃气有限公司(下称“弘泰燃气”)拆分成立了现在的商丘昆仑,在商丘市从事燃气经营业务至今。

8年时间里,商丘的燃气市场乱象频出。至于这家企业为何屡次危害公共安全和铁路安全,却未接到任何惩处,深层原因令人费解。

二、无证“打架”,非法经营,商丘昆仑为何屡禁不止?

《河南省城镇燃气管理办法》在第十一条中明确规定:“燃气经营实行许可证制度。专门从事管道燃气、瓶装燃气、燃气汽车加气等城镇燃气经营的企业及其设立的瓶装燃气供应站(点)必须依法获得燃气经营许可证后,方可专门从事燃气经营活动”。

商丘昆仑目前在商丘建设有城市门站1座、加气母站1座、CNG加气站1座、LNG加气车站1座,经营管道燃气也有8年之久。

然而,让人震惊的是,这家企业至今都未获得城市管道燃气特许经营协议、管道燃气经营许可证,一直都正处于非法经营状态。

对于这一情况,涉及政府部门有所表示——2014年4月,河南省住建厅印发《关于尽快解决新奥燃气与商丘昆仑管道燃气特许经营权纠纷函》,要求昆仑公司在未签署《城市管道燃气特许经营协议》和未办理管道燃气经营许可证前暂停施工和供气。

2015年9月,商丘市城市管理局向商丘昆仑下发《关于停止管道天然气经营的通知》,明确指出商丘昆仑“没获得管道燃气特许经营许可证科非法经营城市管道燃气企业”,要求商丘昆仑“立即暂停管道天然气经营”。

2015年10月,商丘市政府安全生产委员会向河南省政府安全生产委员会请示的《关于商丘市两家燃气公司不存在重大安全隐患排查落实情况的报告》中表明:“针对商丘昆仑燃气有限公司未获得管道燃气经营许可证非法经营管道燃气问题,拒绝9月10日全面关闭”。

不过,从现实情况看,这些文件成了几纸空文,商丘昆仑依然我行我素,非但没停手,还在不断扩大非法经营的规模。

“一女二娶”,经营范围存争议,特许经营权还款无以

商丘昆仑在商丘燃气市场经营8年时间,最为难的是商丘新奥。

一份2002年的文件《商丘市人民政府关于研发建设我市“西气东输”天然气工程项目的国家发改委》显示,商丘新奥在商丘市(不含各县、市、区)具备城市燃气经营权,在商丘城市规划区范围内具有独家城市燃气研发建设经营权。

2007年12月27日,商丘新奥与商丘市政府授权的市政公用事业管理局(2010年经机构改革,部分管理职责划入商丘市城市管理局)签订了《城市燃气特许经营协议》。

这一份协议第3.3条规定:“特许经营地域范围:本协议之特许经营权行使地域范围为商丘市城市规划区域内。”

然而,这份特许经营权协议的履行,到后面却走了样:

商丘昆仑的前身弘泰燃气在2012年上报了一份《关于在睢阳区投资建设加气母站铺设管道协调有关单位的批示》;当年10月份,他们获得了当时商丘市政府个别领导的请示,开始在商丘市睢阳产业集聚区内开展燃气业务,并先后与睢阳产业集聚区管委会、商丘市城乡一体化示范区签订《燃气供应合约》。

这条请示和随后签订的《燃气供应合约》,成为了商丘昆仑在商丘燃气市场畅通无阻的“法宝”。

对此,取得了独家城市燃气开发建设经营权的商丘新奥肯定是不能接受的。他们主张,《特许经营协议》明确约定,他们拥有的燃气特许经营权地域范围为“商丘市城市规划区域内”。这一范围,在河南省政府开具的《商丘城市总体规划(1993-2010)》《河南省人民政府关于商丘城市总体规划的批复》《关于印发商丘城市规划建设管理暂行规定的通知》等文件中,商丘市(1994-2010年)城市规划区土地总面积约496.51平方公里。

在2005-2020和2015-2030两个版本的商丘市城市总体规划中,面积分别为2165平方公里、3930平方公里。

上面提到的几个数字,与商丘市城乡规划局向市政府报送确认的商丘新奥经营面积56平方公里差距甚远。这个数字,是《商丘城市总体规划(1993-2010)》所确定的城市规划建设用地范围。在该部门的逻辑里,特许经营权中的“城市规划区域”应该等同于“城市规划建设用地范围”。

先是不顾与商丘新奥先行签定的特许经营协议,与无燃气经营许可证的其它企业签订燃气供应合约,“一女二娶”;后是模糊特许经营协议中的经营范围,造成企业间纠纷矛盾不断升级。

万象佳苑小区经商丘新奥抢险暂时恢复了供气。然而,隐藏在深处的问题依然没有得到理应推崇和有效整改,商丘燃气市场的秩序何时能恢复正常,有一点之后关注。

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