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漯河市人民政府门户网站

时间:2021-10-21 来源:河南热线
    

  “十四五”时期是我国全面竣工小康社会、构建第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进占的第一个五年,也是漯河推展高质量发展、谱曲新时代漯河奋勇争先抢眼添彩华丽篇章的关键时期。中国共产党漯河市第七届委员会第十三次全体会议,认真学习秉持习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十届十二次全会精神,分析发展形势,研究重大问题,就制定漯河市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

  一、坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,打开全面建设社会主义现代化漯河新征程

  1.终极全面建成小康社会获得决定性成就。“十三五”时期,面对大变局大变革大事件的深刻影响,市委团结一致率领全市人民,坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,认真落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署,了解实施新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局,全面前进“四城同建”城市发展定位,专责稳增长、胆改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动全市各项事业不断取得新进展新的效益。综合实力大幅增强,生产总值比2010年翻一番以上,地方一般公共预算收益多达100亿元;产业转型升级获得重大成就,经济结构不断优化,质量效益持续提升,新兴产业快速发展,传统产业加快升级,三次产业结构构建由“二三一”到“三二一”的历史性改变;三大攻坚战有力有效,脱贫攻坚任务提前完成、舞阳县沦为全省第一个实现扶贫摘帽的省定贫困县,污染防治力度前所未有、生态环境明显改善,各领域风险得到有效地防止和化解、攻下了不再次发生区域性系统性风险的底线;城乡融合发展迈进最重要步伐,城市综合承载力、辐射带动力和区域竞争力不断增强,农村环境治理与美丽乡村建设成效显著,城乡面貌显著改观,顺利创建全国文明城市和国家卫生城市;改革开放创意深入推进,改革推动、对外开放带动、创意驱动三力同步的新型动力源不断蓄积,支撑高质量发展的新动能持续增强;民生福祉全面促进,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,物质文化生活更加非常丰富,人民群众幸福感、取得感觉、安全感明显增强;党的领导全面强化,党的建设纵深推进,党内学习教育深入开展,“不忘初心、牢记愿景”主题教育成效显著,基层基础更加扎实,各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显提升,政治生态持续向好,发展环境持续优化。特别是面临突如其来的新冠肺炎疫情,我们慎终如始、毫不放松抓紧抓实抓细防控工作,推动疫情防控获得重大战略成果,构建了全市发病病例零丧生、参予救治医务人员零病毒感染的目标;坚持全面进行、梯次前进、重点突破、蹄疾步大位,以“六胆六减”为抓手,扎实作好“六大位”工作,全面落实“六保”任务,积极稳健推动复工复产复市复学,经济社会发展呈现出加速恢复态势。经过艰难不懈努力,“十三五”规划目标任务圆满完成,脱贫攻坚获得决定性胜利,全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化新的征程奠下了坚实基础。

  2.漯河发展面临的国内外环境和阶段性特征。“十四五”时期,我市发展面临的环境更加简单,机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看,国际力量对比深刻调整,新一轮科技革命和产业变革深入发展,新冠肺炎疫情影响普遍深远,世界转入动荡变革期。这对我市持续不断扩大对外开放、参予国际产业链分工、维持经济平稳发展带来新的挑战,也倒逼我们在优化开放格局、提高创新能力、加速转型升级上攻坚突破。从全国看,我国进入新发展阶段,新的发展理念深入人心,新发展格局加快建构,更加注重扩大内需、科技自立自强、产业链供应链优化升级、区域经济布局优化、高水平对外开放等导向,有利于我市不断扩大有效地投资和最终消费,不利于提升在国内产业链供应链中的地位,有利于全面唤起内生动力活力。从全省看,一系列国家战略规划相继获批,国家政策“大礼包”不断落地,省里大力推展共建淮河生态经济带、协同打造中原—长三角经济走廊,联动打造出东部承接产业移往示范区,有利于我市强化开放通道和开放平台建设,不利于提高豫中南地区性中心城市影响力,减缓推动漯河优势特色产业集约化、集群化发展,但以高质量发展为导向的区域竞争更趋白热化,形势逼人,不进则退,慢入亦是弃,必须把握机遇、奋力赶超。从漯河看,一方面,我市发展位势转入增强期,改革创新转入加速突破期,对外开放转入快速跃升期,工业化城镇化进入深化提质期,治理体系进入现代化转型变革期;另一方面,我市发展不平衡不充份问题仍比较突出,尤其是经济总量小、基础很弱,转型升级任务依然艰巨,改革开放力度不够,科技创新活力严重不足,生态环保任重道远,民生欠账较多,社会管理不存在短板,必须做到方位、扬长补短、奋勇争先。

  综合辨别,“十四五”时期,我市面对的改革发展平稳任务之轻前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,但经济长期向好的基本面和内在向上的基本趋势没改变。我们要胸怀“两个大局”,强化机遇意识和风险意识,保持战略定力,勇于知难而进,努力在危机中育先机、于变局中开新局,在国家大格局、大目标、大战略中找准定位、发挥优势、埋头苦干,奋力首创社会主义现代化漯河建设新局面。

  3.“十四五”时期漯河经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面秉持党的基本理论、基本路线、基本方略,了解学习贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示请示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调前进“四个全面”战略布局,坚定不移秉持新的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”,以推动高质量发展为主题,以深化供给外侧结构性改革居多线,以改革开放创新为显然动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为显然目的,专责发展和安全,减缓建设现代化经济体系,全面带入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力推进社会治理体系和管理能力现代化,了解实行新时代漯河社会主义现代化建设“五个一”总体部署,持续营造学的氛围、贤的氛围、腊的氛围,保证全面建设社会主义现代化漯河开好局、起好步,谱曲新时代漯河奋勇争先、出彩添彩华丽篇章。

  4.“十四五”时期经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标。锚定二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化,综合考虑漯河发展的机遇、挑战、优势,坚决目标导向、问题导向、结果导向互为统一,专责短期和长远,兼顾需要和可能,今后五年经济社会发展要紧紧围绕奋勇争先、出彩添彩,努力实现两个上台阶、四个回头前茅、两个大提高。

  ——综合经济实力跨上一个大台阶。经济持续平稳较快增长,主要经济指标年均增长速度低于全省平均水平,经济总量突破2000亿元,发展质量效益明显提高,人均生产总值与全国差距进一步缩小,现代化经济体系建设获得重大进展,总体实力和区域竞争力持续增强。

  ——人民生活水平跃上一个大台阶。实现更加充分更高质量就业,城乡居民收益与经济同步增长并低于全省平均水平,教育现代化水平显著提高,基本公共服务均等化水平明显提高,身体健康漯河建设迈向更高水平,扶贫攻坚成果稳固扩展,多层次社会保障体系更加完善,人民生活品质明显改善,全市人民的取得感、幸福感、安全感稳居全省第一方阵。

  ——产业转型升级回头在全省前列。农业进一步做强、工业进一步做到优、服务业进一步做大,食品特色主导产业在全国正处于领先地位、在世界具有竞争影响力,先进制造业和现代服务业逐步沦为主体产业,农业现代化沦为全省排头兵,数字化智能化绿色化转型全面公里/小时,经济结构更加优化,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

  ——城乡建管水平走在全省前茅。城乡基础设施建设加快前进,新型基础设施建设在全省领先,城市特色更加突显,影响和制约城乡发展的重大问题得到有效解决,城市规划建设管理、农村人居环境改善沦为全省标兵,城乡融合发展成为全省标杆,常住人口城镇化率提高幅度高于全省,豫中南地区性中心城市作用更加明显。

  ——环境建设水平走在全省前列。环境建设持续强化,努力实现生态环境全省领先、营商环境全省领跑、政治生态全省一流,把我市打导致全省最宜居宜业的城市之一。

  ——发展动能切换回头在全省前列。重点领域和关键环节改革持续深化,市场主体更加充满活力;对外开放通道更加流畅,开放型经济新体制逐步建立;科技创新获得重大进展,创新体系更加完备,研发经费投放强度、科研成果转化成质量和效率显著提升,高水平创新载体平台建设实现新的突破,科技创新、产业创新能力明显强化。

  ——社会文明程度大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观深入贯彻,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加完善,中华汉字文化名城影响力不断提升,向上为善、诚信互惠的社会正能量蔚然成风,全国文明城市建设水平持续提高,人民精神文化生活更加丰富。

  ——社会治理效能大提高。法治漯河、五谷丰登漯河建设了解推进,社会主义民主法治实践更加普遍了解,行政执行力、司法公信力显著提高,社会管理能力持续强化,基层治理成为全省示范,全方位立体化公共安全网基本构成,重大风险防止化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显提升,发展安全确保更加有力。

  到二〇三五年,基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升,人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平,基本构建新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,打造国际食品名城Ultra,建成国际食品绿谷,建成现代化基础设施体系,构成具备漯河特色的现代化经济体系。生态环境根本好转,生产空间集约高效,生活空间宜居适度,生态空间林美水秀,竣工生态宜居美丽新漯河,基本实现人与自然人与自然共生的现代化。各领域改革获得决定性胜利,全方位高水平对外开放新格局构成,营商环境转入全国先进设备行列,创新体制机制全面形成,科技创新对经济增长的支撑作用大幅提高,改革开放动力和创意创造活力获得充分获释。基本构建社会治理体系和治理能力现代化,人民公平参与、公平发展权利获得充分保障,基本建成法治漯河、法治政府、法治社会,平安漯河建设超过更高水平。居民收入成倍增长,豫中南地区性医疗服务中心、职业教育中心、体育赛事中心基本建成,人民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,文明健康生活方式全面普及,人的全面发展、人民共同富裕取得更为显著的实质性进展,竣工活力善治幸福安康新漯河。

  5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则和必须把握的重要方面。全面落实中央坚决党的全面领导、坚决人民至上、坚决新发展理念、坚决改革开放创新、坚决系统观念“五个坚持”原则,落实省委坚持党的全面领导、把牢方向强化确保,坚决人民至上、依靠人民造福人民,坚持新的发展理念、提升质量提高效益,坚决改革开放创意、增强动力扩展空间,坚决系统观念、全局谋划专责推进,坚决抓纲带目、重点突破造就全局,坚决干字当头、真抓实干奋勇争先“七个坚决”原则,在此基础上,紧密结合漯河实际,切实做“五个准确做到”。

  ——精确做到全面前进社会主义现代化漯河建设、努力实现高质量发展、为谱曲中原更加抢眼绚丽篇章增添浓彩的工作主题。全面推进社会主义现代化建设是党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断,构建高质量发展是党的十八届五中全会确定的经济发展的显然要求,为谱写中原更加抢眼绚丽篇章增添浓彩是秉持习近平总书记巡视河南重要讲话精神和省委十届六次全会暨省委工作会议精神的实际行动。必须坚决这个工作主题不挽回,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新的发展格局,推动高质量发展,聚焦奋勇争先,聚力抢眼添彩,努力实现经济高质量发展、社会高效能管理、群众高品质生活。

  ——精确把握“两个上台阶、四个回头前列、两个大提升”的战略目标。这一战略目标与习近平总书记巡视河南时明确提出的“在中部地区崛起中奋勇争先”重大要求完全相符,指引着漯河“十四五”时期的发展方向。必须坚持目标导向,切实用以提示现代化漯河建设各项工作,积极主动对接和对标,不断完善前进思路和措施,争做抢眼漯河人,多做出彩漯河事,奋勇争先谱写新时代漯河抢眼添彩绚丽篇章。

  ——精确做到以党的建设高质量推展经济社会发展高质量的工作方向。党的建设高质量是经济社会发展高质量的根本保证。必须坚持抓好党建是最大政绩、抓好发展是第一要务,认真贯彻新时代党的建设总拒绝,不断提升贯彻新的发展理念、建构新发展格局的能力和水平,以最出色自我革命推动最出色社会变革,保证经济社会发展行大位定远。

  ——准确把握新时代漯河经济社会发展“四三二一”的工作布局。“四”就是推动经济转型升级、增进城乡融合发展、筑牢安全发展底线、提高人民生活品质“四个重点”;“三”就是创意驱动、改革推动、开放带动“三个动力”;“二”就是项目承托、要素承托“两个承托”;“一”就是党的建设“一个确保”。这个工作布局既是解决新时代社会主要矛盾的必然要求,也是践行以人民为中心的发展思想和党的初心使命的必然决择。必须将其作为谋划发展、作好工作、推展落实的战略性指导,贯彻落实到实际工作中去。

  ——准确做到“四城同建”的城市发展定位。建设豫中南地区性中心城市、中原生态水城、国际食品名城、中华汉字文化名城,是漯河高质量发展的独特愿景和战略定位。必须坚定不移、锲而不舍前进实施,持续提高综合经济实力和整体竞争力,构筑漯河高质量发展战略优势。

  二、大力推进产业转型升级,全力打造出特色优势产业生态功能区

  坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,以制造业高质量发展居多攻打方向,推动服务业扩量提质,提高农业质量效益和竞争力,突出数字化引导、撬动、赋能作用,系统整合产业链、供应链、价值链、创新链,有效地提升区域产业配套率,增强产业发展韧性。

  6.增强制造业综合竞争力。坚持用高新技术和先进限于技术改造传统产业,坚持不断扩大增量和优化存量并举,在具有比较优势的领域和虽无比较优势但有条件成长发展壮大的领域有选择地发展战略性新兴产业,推进实体经济与数字经济深度融合、先进设备制造业与现代服务业协同驱动,持续实行“十百千”亿级企业和产业集群培育工程、重点企业倍增工程、“小升规”工程,“三大改造”工程,以链长制为抓手深入开展建链谓之链育链行动,不断提高产业链供应链现代化水平,稳固发展壮大实体经济根基。

  推进国际食品名城建设。实行“食品+”工程,按照“三链同构”根本性要求,坚持“粮头食尾”“农头工尾”,以集群发展伸延产业链,以创意发展提升价值链,以融合发展打造出供应链,着力全线贯通食品产业与装备制造、纺织、生物医药、盐化工、物流、动物饲料等产业,推动构成涵括种植业、养殖业、加工制造业以及物流和餐饮等服务业的横向产业链,涵盖肉制品加工、粮食加工、果蔬加工、饮料制造、休闲食品、食品辅料、功能性食品、宠物食品、食品机械、食品包装、食品工业旅游、食品文化旅游等多个细分产业的横向产业链,搭建会展、研发、检测、食品云等平台,完善产销接入、标准制定、监测预警、安全追溯等机制,强化土地、资金、人才、能源、数据等要素保障,持续完备链条、丰富品种、提高品质、培育品牌、扬长补短、完善功能,不断壮大“制造”规模、提升“智造”能力、提升“质造”水平,推展食品产业向规模化、数字化、高端化、标准化、品牌化、绿色化、国际化方向发展,打造全国领先、世界知名的绿色食品产业生态圈,逐步把漯河建成全球最大的肉类加工基地、全国知名的休闲食品生产基地、全国仅次于的冷链物流产业基地、全国最重要的一二三产业融合发展样板基地、行业领先的食品产业人才培养基地、全国食品产业“三链同构”示范市。

  促进产业基础高级化和产业链现代化。立足优势产业,以产业集聚区和专业园区为载体,加快建设千亿级绿色食品产业集群,培育液压科技、装配式建筑、精细化工、电力装备、智能制造与精密制造、智能食品装备制造、生物医药和高性能医疗器械、现代家居等细分领域的百亿级产业集群。紧盯产业发展趋势,围绕新型表明和智能终端、大身体健康、高端装备、节能环保、5G等高成长性产业和战略新兴产业重点领域,链条式引进培育若干个高成长性和战略性新兴产业。加快推动传统产业智能化、绿色化和技术改造,大力发展服务型生产。

  7.推展服务业高质量发展。坚持有所为有所不为,侧重发展最大优势的现代物流业、最大潜力的电子商务、最大短板的现代金融业、最为急需的检验检测以及最有市场的全域旅游、文化产业、医养融合、信息服务等产业,促进服务业扩量提质。

  前进豫中南地区性现代物流中心建设。抓好物流业空间布局规划实行,打造“地下通道+枢纽+网络”现代物流运营系统,构建现代物流体系。重点发展以双汇物流为引导的冷链物流产业集群、以龙江现代物流产业园等专业物流园区为载体的租车物流产业集群,反对企业发展城市仓储和农产品物流,大力发展电子商务,建设统一物流信息服务平台,提升物流信息化、标准化、智慧化水平。

  减缓豫中南地区性检验检测中心建设。突出抓好市检验检测产业园规划设计、基础设施建设与招商引资工作,围绕食品、液压胶管、装备制造等产业,重点发展检验检测和标准计量,打造区域性检验检测服务集聚示范基地。

  实行服务业高质量发展行动。推动生产性服务业向专业化和价值链高端伸延,提升现代金融、电子商务、技术研发、工业设计、咨询评估、法律服务、信息服务等生产性服务业的竞争力。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,提高商贸流通、文化旅游、身体健康养老、普惠托育、家政服务等生活性服务业的发展活力,加强公益性、基础性服务业供给。持续招引国内外金融机构在漯设立分支机构,完善完备金融服务体系。大力发展和利用资本市场,积极前进企业上市挂牌。培育发展港口经济、楼宇经济、会展经济等新的产业、新业态、新模式。前进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

  8.推展现代农业提质增效。抬稳粮食安全重任,坚持藏粮于地、藏粮于技,严格耕地维护,严禁耕地“非农化”,避免耕地“非粮化”,了解实行高标准农田建设工程,前进优质粮食工程,稳定提高粮食生产能力。推展农业结构调整,发展现代种业、高效畜牧业、高效种植业和特色林下经济,打造出食品产业生态高品质原料生产基地。增强农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平,完善动物防疫和农作物病虫害预防体系、农业气象灾害防御体系,强化农产品质量监管,发展智慧农业、数字农业。实行全域创建农业现代化示范区行动,前进现代农业产业园建设和农业产业联合体发展,发展多种形式的有助于规模经营,发展农业保险,强化农业抵御自然风险和市场风险的能力。健全农村金融服务体系。开展粮食节约行动。

  9.完善现代基础设施体系。适应环境豫中南地区性中心城市建设需要,构建系统完善、高效简单、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。建设新一代信息基础设施体系,减缓推进5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等建设。完善综合交通体系,前进宁洛高速铁路、临港产业园支线铁路建设,织密“双十字”铁路骨架网;构建“井字型”高速公路布局,前进许信、周漯平、沈丘至舞阳(宁洛高速复线)等高速公路项目建设,强化干线公路建设,实行国道107线东移等工程;推进沙河漯平航运工程漯河港至北汝河口段的建设,实现沙河漯河全境通航,动工建设漯河港二期工程;推进舞阳莲花镇通用机场建设。构建绿色低碳的现代能源供应体系,持续实行农村电网改造项目和城乡配网建设,完备油气管网,发展新能源和可再生能源,全面提高能源安全绿色确保水平。积极开展农田水利设施建设,实施“四水同治”,前进南水北调蓄水湖等根本性工程建设,构建涝引涝分列、上灌下调补、内连外通、丰枯互补、调洪防灾的水安全保障网。

  10.减缓发展数字经济。推展数字经济和实体经济深度融合,推进产业数字化、数字产业化。提高市大数据产业园建设水平,减缓大数据“双创”基地建设,构建“人才+金融+平台+研发”的大数据产业发展生态,打造具有国内影响力的“大数据”品牌。积极推进数字赋能产业转型发展,实行特色产业集群数字化转型行动,减缓工业互联网、企业云建设,引人注目抓好工业互联网标识解析二级节点和星火链网骨干节点建设,打造好中国食品云平台。抓好数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平,建设“数字漯河”。增进平台经济、共享经济身体健康发展。强化数据资源统一规范管理,推展数据资源开发利用。提升全民数字技能,实现信息服务仅有覆盖。保障数据安全,强化个人信息保护。

  三、加快培育新型动力源,全力打造发展动能转换实验区

  坚持创意驱动、改革推展、开放造就,强化科技创新、唤起市场活力、深化内外联动,汇集高质量发展新的动能。

  11.以科技创新强化新生动力。坚决创意在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为前进现代化漯河建设的战略支撑,以问题和需求为导向,以应用型创新为主攻打方向,以开放式创新和自主创新为基本路径,了解实施科教兴漯战略、人才强市战略、创新驱动发展战略,建构较好创意生态,加快创新型城市建设。

  厚植创新文化。完善高质量考核指标体系,增加科技创新指标设置和分值,调动一切积极因素,引领全市上下关注创新、推动创意。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,强化知识产权维护,对新产业新的业态实施多元文化谨慎监管,完善创新政策反对和金融反对体系,营造有助于创意创业的社会环境和崇尚创新的社会生态,唤起全社会创意建构活力。

  培育创新主体。强化企业创意主体地位,实施税收优惠、财政奖补等政策,引领企业加大研发投放,增进创意要素向企业核心区。发挥大企业创新引导支撑作用,支持创新型中小微企业沦为创意最重要发源地,推展产业链上中下游、大中小企业融通创意。发挥企业家最重要起到,推动生产组织创意、技术创新、市场创新。前进产学研深度融合,反对骨干企业联合、科研院所和中小型企业参予组建创新联合体,前进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。

  搭建创意平台。环绕产业转型升级和人民美好生活的需要,聚焦具备比较优势的领域,搭建一批对我市经济社会高质量发展具备较小支撑作用的创新平台。增大政府投放,强化公共研发平台和共性技术研发平台建设。反对有条件的企业和机构建设工程技术研究中心、重点实验室。鼓励各类创意主体建设众创空间、科技企业孵化器、加速器、“双创”基地等各类创意创业产卵平台,减缓构成产卵服务链条。探寻建立覆盖仅有产业链条的科研孵化园区,完备创业扶持、金融服务、样品试剂、检验检测、知识产权、市场推广等服务功能,提高科技成果转化成服务能力,推动新兴产业发展。积极争取国家和省在漯河布局综合性创意平台和专业性研发基地。前进新一代信息技术在创新研发平台建设中的应用于。

  引育创新人才。发挥我市职业院校的起到,培育一批应用型、技能型人才,壮大高技能人才队伍。大力与中国农科院、江南大学、河南工业大学等高校和院所合作,培育创新型人才,发展壮大高水平工程师队伍。实行更积极、更对外开放、更有效的人才引进政策,建构较好的人才生态,让各方面人才在漯河充分涌流、活力竞相迸发。希望企业走过来培养高端拔尖人才。

  完备创意机制。健全以创新能力、质量、实质、贡献为导向的科技人才评价体系,完善创意人才引入和创新激励、保障机制,落实科研人员职务发明者成果权益共享机制,调动各类人才创意的积极性。完善科技评价机制,优化科技奖励项目。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”、科技券等制度。完善科技成果转化机制,加速创新成果向现实生产力转化成,增进新技术产业化规模化应用于。深入推进大众创业万众创意,鼓舞职工开展小发明、小革新、小改造、小设计。参考执行郑洛新自创区涉及政策。

  12.以深化改革增强内生动力。抓住市场化改革这个关键,坚决凡是中央和省委部署的都要及时第一时间落实、凡是能够先行先试的都要积极向上争取、凡是漯河发展需要的都要坚决主动前进,聚焦影响管理效能的引人注目矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映反感的引人注目问题,更加侧重改革的系统性、操作性、实效性,推展有效市场和有为政府更好结合,着力构建充满活力的体制机制新优势,让改革成为漯河更加抢眼的新标识。

  持续优化营商环境。落实《河南省优化营商环境条例》,对标国际市场、市场需求、企业期望,持续优化政务环境、市场环境、法治环境,深入开展营商环境评价和以评促改为,推行“首席服务官”制度,打造效率高、成本低、服务好的一流发展环境,让漯河沦为企业成长、投资兴业、创新创业的沃土。深化“放管服”改革,深化政务公开,前进政府数字化转型,全面实施政府权责清单制度,推进政务服务标准化、规范化、便利化,全面实现政务服务“一网通筹办”前提下最多跑一次、全域通办、就近可办,实行市、县“首席服务官”制。深化商事制度改革,探索以承诺制为核心的极简审核,实行涉企经营许可事项清单管理,完善投资项目“多评论合一”“容缺法院”等审批机制,构建审核“漯河速度”再提高。大力建构亲清政商关系,健全政商恋情正负面表格,用心用情用力协助企业解决问题,支持企业家以恒心办恒业。深化信用漯河建设,实行信用建设工程,维持信用体系建设全国全省领先地位,创建全国信用城市样板市。深化“互联网+监管”。

  大力推动改革先行试点。探讨重点领域和关键环节,进一步提升不动产注册便民化水平,前进全国不动产登记分享相关部门信息工作试点市建设。增强企业信用监测预警和分类管理,推进全国企业信用风险分类监管试点。按照新型企业投资项目管理框架和模式,开展企业投资项目承诺制试点。深化科技体制改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权转化成或长期使用权试点。前进县域管理“三起来”试点工作,深化农村普惠金融改革试点、农村水系治理和生活垃圾治理试点。持续开展民营经济“两个健康”提高行动,培育改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市。争创省级产教融合试点市。持续深化城市设计和城市“双修”试点。

  完善市场体系。完善市场体系基础制度,坚决公平准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的市场。开展高标准市场体系建设行动,全面实施市场准入负面表格制度。完善产权执法人员司法维护制度。完善公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。按国家和省统一部署,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。

  扎实推动其他改革。完善规划引领和低收入、产业、投资、环保等政策协同发力的经济运行调节机制,深化地方财税体制和农村农业改革,建立健全金融监管体系,加强应急管理体制机制改革,推进教育体制机制改革,推动医药卫生体制改革,深化供销社综合改革,推行生态环境制度改革,完善功能区体制机制,探寻自然资源资产产权制度等改革。

  13.以扩大开放增强外源动力。坚决以“项目引入来、产品回头出去、有条件的企业出国门”为目标,以招商引资为重点,坚决对外开放、区域合作双轮驱动,打造出区域性对外开放高地。

  增进高水平招商引资。突出重点领域、重点区域、重点企业、重点客商,着力引进一批行业影响力大、带动力强劲的“头部企业”及“头部企业”所需的配套企业。积极招引高水平外向型企业,造就对外贸易扩量提质。完善领导机制、因应同步制度、督导激励机制、容错正当理由机制,充分唤起招商活力。创新招商方式,更加侧重前进市场化招商、产业链招商、多维联动招商,提高招商引资实效。增大招才引智力度,最大限度核心区人才、用好人才。实施外商投资管理制度前国民待遇特负面清单管理制度,依法保护客商合法权益,完备客商投资服务和监管体系,推展贸易和投资便利化。

  打通高层次开放地下通道。主动带入国家“一带一路”发展战略,积极参与建设“空中丝绸之路”和东联西进的“陆上丝绸之路”,以漯河港通航为契机带入“海上丝绸之路”建设。深度带入“海上丝绸之路”建设,主动对接郑州跨境电商综合试验区,实现更高水平的“买全球、买全球”。积极参与淮河生态经济带建设,增强与长三角地区合作,主动带入中原—长三角经济走廊,加快承接产业移往示范区建设。纵深链接中原城市群,对接郑州大都市区建设,构建协同发展。积极参与豫京、豫沪、豫浙、豫苏、豫粤、豫渝、豫川合作,深入推动跨区域协调。

  打造出对外开放载体平台。切实抓好漯河港运营,谋划建设海关作业场地。推动河南进口肉类登录口岸漯河按规定区、双汇公用型保税仓库、智能物联港保税仓等平台健康运营。围绕食博会创新与提高,持续前进专业化、国际化、信息化、品牌化进程。推展中国(漯河)电子商务产业园扩大规模、提质增效。建设国际合作产业园,全面提高漯河经济技术开发区开放能级。推动临颍经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区、舞阳县产业集聚区升级为省级经济技术开发区。全面前进产业集聚区“二次创业”。合理布局服务业载体,减缓市商务中心区和服务业专业园区建设,实现服务业集群化发展。

  四、深度融入新的发展格局,全力打造出通畅双循环先行区

  坚决实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,畅通生产、分配、流通、消费四个环节,畅通要素、商品、产业、经济循环,推展供给与需求互促共入、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调,提高漯河在双循环中的嵌入度、贡献度和价值链地位,为全国建构新发展格局探寻路径、先行示范。

  14.厚植比较优势。探讨生产环节,优化供给结构,提高供给质量,提高供给体系对市场需求的兼容性。探讨主导产业和具备比较优势领域,实行产业基础再造和产业链提高工程,稳固提升食品产业链和液压科技、装配式建筑、食品装备等行业在全国产业链供应链价值链中的地位。聚焦流通环节,充分发挥我市交通区位优势,建构现代物流体系,建设区域性物流枢纽。减缓现代物流业发展,推展冷链物流、快递物流、电商物流转型发展,增强在全国流通体系中的最重要物流节点地位。完善国内外市场布局,更好利用国际国内两个市场两种资源。

  15.不断扩大有效地投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用,优化投资结构,聚焦“两新的一重”和先进设备制造业、战略性新兴产业等重点领域扩大有效投资,加快补足基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生确保等领域短板。实行“186”投资工程(超1千个项目、总投资超8千亿、“十四五”期间投资超6千亿),完善重大项目落地协商机制,大力前进强劲基础、减功能、利长远的重大项目建设。推展企业设备更新和技术改造。创新投融资机制,唤起民间投资活力,拓展重大项目境内外融资渠道,不断扩大必要融资。

  16.促进消费升级。强化消费对经济发展的基础性作用,提高传统消费,培育新型消费,放宽服务消费领域市场准入,促进服务消费提质升级。完备“职能+”消费生态体系,提高稳固基于网络数字技术的消费新业态、新模式,加快新型消费基础设施建设,增进线上与线下消费融合发展,促进“千企惠民促消费”活动提质增效。建设多层次消费平台,建设高品质步行街,培育区域消费中心,发展夜经济,提高社区商业消费。着力激发农村消费潜力,必要增加公共消费。实施带薪休假制度,不断扩大节假日消费。完善农村市场体系。深入实施安心消费行动,全方位优化消费环境。

  五、前进新型城镇化和乡村振兴战略,全力打造出城乡融合发展引导区

  坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路,全面提升产业承托能力、基础设施和公共服务供给能力,不断强化城市综合承载力、电磁辐射带动力和区域竞争力。坚持把解决问题好“三农”问题作为重中之重,推进以县城为最重要载体的城镇化建设,大力实施乡村振兴战略,减缓建构工农互促、城乡有序、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,致力沦为全省城乡融合发展的标杆。

  17.优化城乡空间布局。加快建构以中心城区为主体,县城、小城镇和村庄协调发展的现代城乡体系,优化人口、土地、产业、生态资源、公共服务、基础设施配置,做强中心城区,做到特县城,做到精乡镇,做美乡村,增进乡村大力发展、城乡融合、中心城区能级提高。优化城镇开发边界,守住耕地红线确保农业空间,优化蓝绿网络减少生态空间,综合整治国土资源,确保城镇空间,优化城乡生态、生产、生活空间布局,增进生产发展、生活快乐、生态安全。统筹中心城区与周边9个乡镇规划建设管理,实现一体化发展。促进全市同步发展,规划建设漯颍绿色食品产业功能区,接入郑州都市圈产业核心区,带入京广食品产业带,造就漯颍一体化发展;依托沙澧河生态优势及产业特色,发展漯舞生态文化旅游片区,建成漯西精细化工产业园等产业园区,推展漯舞一体化发展。

  18.全面提高城市能级。围绕“水”“蓝”做文章,全面推进中原生态水城建设,打造宜居宜业精品城市。

  提升中心城区功能。实施中心城区更新行动,推动城市建设改向存量提质和增量结构调整锐意,统筹新城建设与老城改造,完备基础设施和公共服务,强化挤满发展能力。科学实施交通通畅工程,完善路网结构,有效地解决问题“停车难”问题。实行雨污分流,强化城市防洪排涝能力,加强城市地下空间开发利用,创建城市生态系统和安全系统,建设海绵城市、韧性城市。坚决房子是用来寄居的、不是用来炒的定位,有效增加保障性住房供给,增进房地产市场稳定健康发展。打造区域景观,创立国家生态园林城市。

  强化城市精细化管理。推进城市智慧体建设,增强城市管理数字化智能化应用,搭起城市综合管理服务平台,提升“数字城管”运行效能和城市精细化管理服务水平。强化综合执法,探寻“城管+”基层治理模式,深化城管体制改革,推动执法人员事项属地化管理。增强城市安全运营管理,创建城市市政公用设施运营安全风险隐患双重预防体系。

  19.加快县区经济高质量发展。贯彻落实县域管理“三一起”和乡镇工作“三结合”根本性要求,建设产业先进设备、充满活力、城乡繁荣、人民富裕的强县区。坚定不移实施工业强县强区战略,强链扩链壮大特色产业集群,反对临颍县、经济技术开发区以“三链同构”促三次产业融合,打造出具备区域特色的现代食品产业体系,支持舞阳县环绕盐化工产业链填平补齐和优势缩放,加快培育临颍装配式建筑和现代家居、召陵电力装备和宠物食品、郾城大身体健康、源汇区医疗器械和智能制造、经济技术开发区智能食品装备制造和液压科技等产业集群。增强县区服务业与二、三产业协同发展,丰富乡村经济业态,扩展农民减免空间,推展农村一二三产业融合发展。深入实行百城建设提质工程,减缓提高县城综合承载能力。发挥好乡镇纽带起到,实行一批贯通城乡根本性工程。规范发展特色小城镇和特色小镇。

  20.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设,增强县城综合服务功能,把乡镇竣工服务农业农民的区域中心。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,推进数字乡村建设,实行村庄洗手和乡村绿化美化,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水管理,实施河湖水系综合整治,提高农村人居环境。实施“三增”行动,进一步减少村级集体收益,增强村级党组织战斗力,强化党员干部服务群众的能力。积极推进人才振兴和文化大力发展,实施人才重返工程,提高农民思想道德素质、科技文化素质和心理健康素质,减缓培养新型职业农民。维护传统村落和乡村风貌,留住乡愁。完善自治权、法治、德治结合的乡村管理体系,提高农村基层管理水平。

  21.全面深化农村改革。落实第二轮土地总承包到期后再延长三十年政策。积极探索实行农村集体经营性建设用地入市制度。创建土地征税公共利益用地认定机制。探寻宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革。保障入城落户农民土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让。完善农业专业化社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机交会。

  22.完善城乡融合发展体制机制。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,推动城乡要素公平交换、双向流动,促进各类要素更多向乡村流动。建立健全不利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制,构建城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。深化户籍制度改革,实施财政转移支付和城镇新增建设用地与农业移往人口市民化挂勾政策,减缓农业转移人口市民化。优化行政区划设置。

  23.实现巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效地衔接。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金反对、帮扶力量总体平稳。完善防止返贫监测帮扶机制,持续跟踪收入变化和“两不恨三确保”巩固情况,确保已扶贫人口不返贫、边缘人口不致贫。强化贫困地区项目资金资产管理和监督,确保持续发挥效益。持续发展发展壮大贫困地区产业,拓展产品销售渠道,作好扶贫人口技能培训和稳岗低收入,确保群众持续增收。实施农村社会保障和救助制度。保持产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等各项反对政策与乡村振兴平稳后半段,不断强化农村内生发展动力。

  六、推展文化兴旺兴盛,全力打造出优秀文化承传创意区

  坚决马克思主义在意识形态领域的指导地位,忠诚文化自信,加强社会主义精神文明建设,围绕荐旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展览形象的愿景任务,弘扬传承特色文化,创新发展文化事业和文化产业,不断增强漯河文化软实力和综合竞争力。

  24.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想自学,推展理想信念教育常态化制度化,强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,强化爱国主义、集体主义、社会主义教育,培育和贯彻社会主义核心价值观,强化对青少年的思想政治引领。完善志愿服务体系。加强家庭、家教、家风建设,增进构成社会主义家庭文明新风尚。实行文明创建工程,扩展新时代文明实践中心建设,深化群众性精神文明创建活动。弘扬诚信文化,加快诚信漯河建设。加强网络文明建设,积极发展身体健康的网络文化。

  25.提升公共文化服务水平。全面兴旺新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。把发展文艺事业放在突出位置,坚决以人民为中心的创作导向,实行文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产,不断推出体现时代新气象、讴歌人民新的建构的文艺精品。前进媒体深度融合,建成媒体融合传播平台,用好县级融媒体中心。前进城乡公共文化服务体系一体建设,实行一批根本性文化设施项目,创意实行文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推展公共文化数字化建设。培育壮大以创意为内核的文化产业,完善文化市场体系,扩大优质文化产品供给。

  26.推动文旅体融合发展。坚决文化引领、产业融合、生态优先、对外开放合作、创新驱动,把漯河打导致全省文化旅游体育产业融合发展的示范。拓展“旅游+”深度广度,环绕汉字文化游、食品工业游、城市休闲度假泛舟、红色文化泛舟、乡村生态体验泛舟、特色体育赛事泛舟,实行一批重点项目,开发优质文旅体产品,全面提高业态非常丰富度、空间覆盖面和时间延展性。深化体制机制改革,完备产业规划和政策,唤起文旅体市场主体活力。

  27.建设中华汉字文化名城。持续深化中华汉字文化名城特色定位,了解实行汉字文化传承弘扬、汉字文化标识体系建设、汉字文创产业培育、汉字文化旅游融合发展、公共文化服务体系提升“五个行动”,加强许慎文化园、贾湖遗址、“三绝碑”、受禅台、彼岸寺碑、小商桥等历史文物古迹的维护、研发、利用,建成一批汉字文化标志性工程,提高社会公众汉字应用于水平,实现城市文化氛围浓厚、内涵丰富、品位高雅。

  七、持续加强生态文明建设,全力打造出绿色发展示范区

  深入践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,坚持局部和全局相配套、治标和治本相结合、趋向和突破相衔接,增进经济社会发展全面绿色转型,使绿色沦为漯河发展的鲜明底色,让漯河底色映染中原。

  28.强力“控源”,持续改善环境质量。极力打赢蓝天保卫战,强化多污染物协同掌控,加强细颗粒物和臭氧协同掌控,基本避免轻污染天气,还百姓蓝天白云、繁星闪光。着力打好碧水保卫战,实施水污染防治行动计划,稳固和深化“河长+”工作机制,确保水环境质量持续改善,基本消除城市黑粪水体,还百姓清水绿岸、鱼翔浅底。坚实推进净土保卫战,落实土壤污染防治行动计划,强化土壤环境监测能力建设,加大优先保护类耕地保护力度,前进化肥农药减量化,稳妥积极开展受污染耕地治理与修缮,保证粮食和人居环境安全,让老百姓吃得安心、寄居得安心。积极开展“无废置城市”建设,推行垃圾分类和减量化、资源化,前进白色污染管理、固废管理,强化危险废物医疗废物收集处置,推崇新的污染物治理。

  29.大力“增汇”,持续提高生态系统质量。增强国土空间规划和用途管控,攻下自然生态安全边界。增大生态修复力度,大力推进国土绿化提速行动,建设森林漯河,让漯河“绿”的基底更厚重。专责推进生态水系建设,持续前进“四水同治”,进一步提高漯河生态环境容量。作好生物多样性保护。增大生态维护力度,加快构建生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线,积极开展生态系统保护效益监测评估,有效防止环境风险,构筑生态安全屏障,不断提升生态系统质量和稳定性。

  30.着力“固本”,减缓形成绿色发展方式。推进“绿色生产”,持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,推展构成绿色生产方式。推进“绿色消费”,加快推展形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。完善环境保护、节能减排约束性指标管理,严格水资源消耗总量和强度双控,严控国土开发强度,完善能源消费强度掌控和总量弹性控制,制订碳排放达峰行动方案,做好碳中和工作,减少碳排放强度。大力发展循环经济和节能环保产业,推展静脉产业园提质发展,增进资源利用效率全面提高。全面落实生态文明制度,坚持用最严苛制度最森严法治保护生态环境。

  八、促进民生福祉,全力打造幸福美好生活区

  坚持尽力而为、量力而行,区分基本和非基本公共服务,更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设,坚实推动共同富裕,让人民群众的取得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,不断符合人民群众对美好生活的向往。

  31.提升居民收入水平。坚决按劳分配为主体,多种分配方式共存,提升劳动报酬在初次分配中的比重,健全工资合理快速增长机制,提升低收入群体收益,扩大中等收入群体。完备按要素分配政策制度,完善各类生产要素由市场要求报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权减少中低收入群体要素收益。多渠道增加城乡居民财产性收益。完善再分配机制,合理调节过低收入,查禁非法收入。发挥第三次分配起到,发展慈善事业,改善收益和财富分配格局。

  32.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,坚决立德树人,加强师德师风建设,培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,推展城乡义务教育均衡发展和城乡一体化,加快补齐教育基础设施短板,全面消除义务教育阶段大班额,探索普通高中教育多样化特色化发展。积极引进国内省内优质教育资源。强化新时代乡村教师队伍建设,提升教师能力素质。反对和规范民办教育发展,加强校外培训机构管理。充分发挥在线教育优势,完备终身学习体系,建设学习型社会。

  建设豫中南地区性职业教育中心。充份相结合优质职业院校,大力引进优质教育资源,前进集团化办学、专业联盟建设,增强职业教育办学实力,打造出特色独特、产教融合的区域性职业教育中心。深化产教融合,强化专业与产业、企业、行业对接,建设一批高水平的骨干专业群,围绕食品、身体健康医疗、智能制造、电子商务等培育一批全国全省职业教育品牌。大力接续引入国家、省职业教育技能大赛和世界技能大赛河南省选拔赛等著名竞赛品牌,强化漯河职业教育的吸引力和辐射力。前进漯河医专公共卫生学院、技师学院新校区、第一中专新校区建设,反对四川期望集团投资建设漯河应用职业技术学院。

  33.前进身体健康漯河建设。坚决把人民健康放到优先发展的战略地位,竖立大卫生、大身体健康理念,深入实施健康漯河行动,为城乡居民获取全方位全周期健康服务。完备疾病预防掌控体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。增强基层公共卫生体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善公共卫生服务项目,实施医疗机构公共卫生责任,创意医防协同机制。完善脑溢血公共卫生事件监测预警处置机制,完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应付突发公共卫生事件能力。坚持中西医锐意,大力发展中医药事业。反对社会办医,推展远程医疗。提升身体健康教育、快病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明身体健康生活方式。完备全民健美公共服务体系。

  建设豫中南地区性医疗服务中心。发挥漯河医专和骨干医院的学科、技术、人才等优势,推展优质医疗资源整合重组,巩固和扩大生殖遗传、心血管、脑卒中预防、呼吸与危重症、肿瘤化疗、儿童医疗、骨科后遗症医治、妇幼保健与计生服务、中医治未病、康复化疗等10个知名的区域医疗中心建设成果。重新组建漯河市医疗集团,构成区域性专科医疗中心,构成市级医学中心、市区域医疗中心、县域医疗中心联动格局,打造豫中南医疗航母,提高区域竞争力。

  建设豫中南地区性体育赛事中心。积极争取举办排球、橄榄球、乒乓球等国家级和省级专业赛事,提升承办赛事的能力和水平。创新赛事运作模式,办成环沙澧国际马拉松大赛及国际徒步大赛、全国汽车场地越野赛、心意六合拳全国交流大会、全民龙舟公开赛等具备漯河特色的品牌体育赛事。精心组织、大力接入,力争筹备沙澧河景区铁人三项及门球、气排球、健美气功等群众性特色体育赛事。开展全民健美样板市创建。

  34.加强就业和社会保障。千方百计稳定和扩大低收入,完备低收入公共服务体系、终身职业技能培训制度,高标准建设双创样板基地和众创空间,反对和规范发展新就业形态,完备高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系,扩大公益性岗位设置,完善失业监测预警机制。完备仅有覆盖面积、可持续的社会保障体系,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,实施渐进式延后法定退休年龄政策,发展养老保险体系,实施基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹、异地就医结算,健全重大疾病医疗保险和救助制度,做好退役军人服务管理工作。健全分层分类、城乡专责的社会救助体系,完善老年人、残疾人关怀服务体系和设施,完备帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完备青年发展政策体系,推动青年发展规划实施落细。实施妇女、儿童发展规划,促进妇女儿童全面发展和家庭建设。

  35.积极应对人口老龄化。实施国家生育政策,提升优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,减少生育、养育、教育成本,提升人口素质。研发老龄人力资源,发展银发经济。推进养老事业和养老产业协同发展,完善基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互惠性养老,发展社区居家养老,支持家庭养老。推进公办养老机构设施升级改建,反对社会力量举办养老机构。

  九、统筹发展和安全,全力打造出市域管理现代化试验区

  坚决总体国家安全观,落实国家安全战略,把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程,前进社会管理体系和管理能力现代化,探寻建构更多的在全省乃至全国叫得响的典型经验,构成市域管理现代化“漯河实践中”。

  36.极力维护政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放到第一位,坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分化活动、宗教极端活动和邪教活动,筑城哀确保政治安全的铜墙铁壁。持续强化网络管控和舆情引领力度,加强学校思想教育和依法管理,牢牢攻下意识形态主阵地。加强国家安全执法人员,积极开展国家安全宣传教育。

  37.确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,强化市县(区)协同、政银企联动,建立健全地方金融监管和风险防控体系,极力攻下不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强产业链供应链安全确保,常态化积极开展断链断供风险防控。建构统一高效的粮食和最重要农产品供应保障体系,保证粮食安全。确保最重要基础设施安全,提升水资源集约安全利用水平。严控地方政府债务增量,处置存量债务风险。

  38.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,强化消防、交通、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域隐患常态化排查整治,全面加强安全监管,极力遏止重特大事故再次发生。增强生物安全维护,加强食品药品安全监管,建立科学完备的食品药品安全治理体系。提升自然灾害防卫工程建设水平。

  39.健全现代应急管理体系。健全因应联动、运作高效的突发事件处置机制,健全准确高效、运转顺畅的信息收集研判机制,健全统一指挥、专常兼具、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,加强应急救灾物资储备能力建设,提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平,提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力,专责抵挡处置各类灾害事故。

  40.维护社会平稳和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善“一村(格)一警”、村(居)法律顾问长效机制,畅通和规范群众诉求传达、利益协调、权益保障地下通道,完备信访制度,充分发挥市、县(区)、乡镇(街道)三级矛盾纠纷处长消弭中心作用,完备各类调停联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷消弭、应急处理的社会矛盾综合治理机制,把各类社会风险隐患消弭在萌芽状态、解决问题在基层末端。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚决专群融合、群防群治,全面前进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设。深化“雪亮工程”建设,健全社会治安防控体系,提升社会治安立体化、智能化防控水平,推展要犯除恶斗争常态化,防止和打击涉枪涉爆、黄赌毒、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会大局安全稳定。

  41.强化和创意基层社会管理。坚实积极开展市域社会管理现代化试点建设,高质量前进党建引领基层管理工作,完善共建共治分享的社会治理体系,完善党组织领导的自治权、法治、德治结合的城乡基层治理体系。竖立大捉基层的独特导向,推展社会管理和服务焦点向基层松动,注重向基层放权赋能,加强城乡社区管理和服务体系建设,强化基层社会管理队伍建设,利用好大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术手段,建构网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,形成从“城市大脑”到“社区细胞”的“大数据+网格化+脚底板”管理模式。增强基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。发挥群团组织和社会的组织起到,完善基层民主协商制度,构建政府治理同社会调节、居民自治权良性互动,建设社会管理共同体。

  十、坚决和强化党的全面领导,为构建“十四五”规划和二〇三五年远景目标获取坚毅确保

  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须强化党的集中统一领导,把党的全面领导贯穿始终,充分发挥党统揽全局、协调各方的起到,充分调动一切积极因素,广泛团结一致一切可以团结的力量,凝聚构成推动发展的强劲合力。

  42.提升党领导贯彻新发展理念、构建新的发展格局的能力和水平。坚决和强化党的全面领导,坚决党要管党、全面从严治党,不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。全面落实党的领导制度,贯彻落实党委把方向、管大局、不作决策、保落实的拒绝,推动全市上下深入学习秉持习近平新时代中国特色社会主义思想,强化“四个意识”、坚定“四个热情”、做“两个维护”,完善上下贯通继续执行有力的的组织体系,把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面,确保习近平总书记最重要命令批示精神和党中央决策部署高效落地。切实加强政治建设,教育引导党员干部持续增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力,擅于做到大局,从政治视角看待工作,从政治高度推展工作,从政治效果评判工作,自觉践行不忘初心、牢记愿景终身课题,为全面建设社会主义现代化漯河而努力奋斗。落实全面从严治党主体责任、监督责任,维持严的主基调,不断提升党的建设质量。完善监督体系,强化政治监督,增强对公权力运营的制约和监督。坚决零容忍、全覆盖面积、无禁区,一体前进不敢腐、不能腐、不想腐肉,营造领导有威信、干部有激情、群众有信心的较好政治生态。

  43.扎实前进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完备人民代表大会制度,推展新时代人大工作与时俱进、完备发展,增强人大对“一府一委

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