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洛阳市发布最新应急预案!

时间:2020-09-16 来源:河南热线

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市大面积停电事件

应急预案的通知

一起来看看吧!

洛阳市大面积停电事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为有效应对洛阳市大面积电力供应事件,建立健全应急工作机制,最大程度增加人员伤亡和财产损失,维护国家安全和社会平稳,特制订本预案。

1.2 编成依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处理和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《国家脑溢血公共事件总体应急预案》、《国家大面积停电事件应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省大面积停电事件应急预案》、《洛阳市脑溢血公共事件总体应急预案》及相关法律法规等。

1.3 适用范围

本预案适用于洛阳市行政区域内发生的大面积电力供应事件应对工作。

本预案中的大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力毁坏等原因造成洛阳电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的电力供应事件。

1.4 工作原则

大面积电力供应事件应付工作坚决“统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,确保民生、维护安全,全社会共同参予”的原则。大面积停电事件再次发生后,市直有关部门、事发地政府及其有关部门、电力企业(洛阳供电公司、市发电企业,下同)、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度,大面积电力供应事件分为特别重大、根本性、较小和一般四级(分级标准闻附件1)。

2.的组织体系

2.1 市级组织指挥机构

市政府正式成立大面积电力供应事件应急指挥部(以下全称市应急指挥部),并适当设立电力完全恢复、新闻宣传、综合确保、社会稳定等工作组,负责管理涉及工作的指导协调和组织管理,指挥官长由市政府分管副市长兼任,副指挥宽由市政府分管副秘书长、市发展改革委主任、洛阳供电公司总经理担任。

当发生特别根本性、根本性大面积停电事件时,市政府接受省大面积停电事件应急指挥部(以下全称省应急指挥部)统一领导,组织和指挥大面积电力供应事件应付工作。当发生较大、一般大面积电力供应事件时,市政府按程序呈报省政府批准,或根据省政府安排成立工作组,负责管理指挥官、协商、支持有关县级政府积极开展大面积电力供应事件应付工作,必要时,市应急指挥部拒绝接受省应急指挥部统一领导,的组织和指挥官大面积电力供应事件应对工作。

2.2 县(市、区)级的组织指挥机构

各县(市、区)政府负责指挥、协调本行政区域内大面积电力供应事件应付工作,要结合本地实际,具体适当的组织指挥机构,建立健全应急联动机制。

发生横跨行政区域大面积电力供应事件时,有关地方政府要根据必须创建横跨区域大面积停电事件应急合作机制。

2.3 现场指挥机构

负责管理大面积停电事件应对的市、县级政府根据需要正式成立现场指挥部,负责管理现场组织指挥官工作。参予现场处理的单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

2.4 电力企业

电力企业要建立健全应急指挥机构,在市应急指挥部领导下开展大面积电力供应事件应付工作。其中,电网企业要首先作好所辖主网和供电区的停电事件的应付处理工作,各发电企业要首先作好本企业的事故抢险和应对处置工作。

电网调度工作按照《电网调度管理条例》及涉及规程继续执行。

2.5 专家组

各级的组织指挥机构根据必须成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、地震、水文等领域相关专家构成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况正式成立大面积停电事件应急专家组。

市应急指挥部根据必须成立专家组,成员由洛阳供电公司、市气象局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市城市管理局专家构成。

职责:参予大面积电力供应事件应付方案的研究制定;分析事件原因、可能导致的次生灾害以及救援技术措施;为应付工作、事故防止和完全恢复生产提出意见和建议。

各工作组组成人员若有变动,由相应岗位人员上场,并及时报市应急指挥部办公室备案。

2.6 组织机构的交会

如上级政府已正式成立大面积停电事件的组织指挥机构,则下级组织指挥机构要在上级组织指挥机构的统一领导、的组织和指挥官下开展大面积停电事件应付工作;如上级政府仅派遣工作组,则下级组织指挥机构要在上级工作组指导、协商、支持下,统一领导、组织和指挥官开展大面积电力供应事件应付工作。

如因自然灾害、社会安全等其他突发事件引发大面积电力供应事件,要依照对应级别的突发事件综合预案规定和涉及专项预案规定,统一指挥、分工处置。

3.风险分析、监测和预警

3.1 风险分析

3.1.1 风险源分析

3.1.1.1 洛阳市总面积1.52万平方公里,地势西高东低,平原、山川丘陵交叠,地质构造复杂多样。同时,洛阳地处南北气候过渡带,各类自然灾害时有发生。洛阳四季明晰,全年50%以上的降水量集中于在7、8、9三个月,城市低洼地区或地势较低区域由于灌溉不畅可造成积水形成内涝。栾川、洛宁、嵩县及汝阳境内河流山川较多且矿业集中,在夏季易再次发生洪涝等自然灾害,也极容易由矿业活动引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。洛阳所在的豫西地区是全国和河南省地震重点监视防御地区,有发生6级以上破坏性地震的结构背景。各类自然灾害都有可能造成电网设备大范围损坏,从而引发大面积停电。

3.1.1.2 洛阳是河南省重要的能源基地,装机容量约占到全省装机容量的1/7,1000千伏长南荆特高压、±800千伏的天中直流和灵绍直流均在洛阳过境,新能源发电并网容量也逐年递减,电网运行特性简单,电网安全控制难度增大,重要放、输、变电设备、自动化系统故障,均可能引起大面积电力供应。

3.1.1.3 野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力毁坏或重大社会安全事件可能导致电网设施损坏;电网工控系统有可能遭受网络攻击,引起大面积停电。

3.1.1.4 因各种原因导致的发电企业发电出力大规模增加、运营维护人员误操作或调控运营人员处置不当等,也有可能引起大面积停电。

3.1.2 社会影响分析

3.1.2.1 导致政府部门、军队、消防、公安等牵涉到国家安全和公共安全的最重要单位或机构电力供应中断,影响其正常运转,不利于社会安定和国家安全。

3.1.2.2 造成城市交通信号、供水、供气、供热、通信、广播电视等基础设施和大型商场、广场、影剧院、住宅小区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口挤满点电力供应中断,引起交通拥塞甚至中断、基本生活确保设施无法正常运营、群众恐慌,严重影响社会秩序。

3.1.2.3 导致铁路、机场等根本性交通基础设施电力供应中断,引发大批旅客逗留,严重影响交通秩序,甚至可能引起交通事故。

3.1.2.4 造成化工、冶金、煤矿、非煤矿山等高危用户的电力供应中断,影响经济建设,有可能引起生产运营事故及次生衍生灾害,严重威胁人民群众生命安全。

3.1.2.5 大面积停电事件在当前新媒体时代极易沦为社会舆论的热点,在公众不明真相的情况下,若有错误舆论,可能导致公众恐慌情绪,影响社会稳定。

3.2 监测

市电力企业要结合实际,加强对最重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,创建与气象、水利、林业、应急管理、公安、交通运输、国土资源等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行有可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。涉及部门和单位要强化对气象、洪涝、地震、地质等灾害及其他安全危害的监测,及时精确获取对电力运营有可能造成影响的监测和预警信息,实现相关灾情、险情等信息实时分享。

3.3 预警

3.3.1预警信息发布

市电力企业研判有可能造成大面积电力供应事件时,要及时将有关情况报告市应急指挥部办公室,明确提出预警信息公布建议,并视情通知重要电力用户。市应急指挥部办公室及时组织成员单位积极开展研判,并通报同级其他相关部门和单位,必要时报请求市政府批准后按规定渠道向社会公众公布预警信息。预警信息公布后,当地电力企业要向上级单位报告。

3.3.2预警行动

预警信息发布后,电力企业要强化设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;的组织相关应急救援队伍和人员转入待命状态,动员后备人员作好参与应急救援和处置工作的准备,并做好大面积电力供应事件应急处理所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

最重要电力用户做好自备应急电源落成打算和非电保安措施打算,强化根本性危险源、重要目标、根本性关键基础设施监测和运行维护,及时采取防范措施。

市应急指挥部各成员单位在市应急指挥部和各工作小组的领导下,根据职责任务做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急打算工作;强化舆情涉及监测,主动对此社会公众关切,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

3.3.3预警中止

根据事态发展,经研判会再次发生大面积电力供应事件时,按照“谁发布、谁解除”原则,由事件发布单位宣布中止预警,适时中止涉及措施。

4.信息报告

大面积电力供应事件再次发生后,涉及电力企业要立即向市应急指挥部办公室报告。中央电力企业要同时通过其上级单位报告国家能源局。

事发地电力运营主管部门收到大面积电力供应事件信息报告后,要立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家及省政府对突发事件信息报送涉及文件规定的时限、程序和拒绝向上级电力运行主管部门、同级政府报告,并通报同级其他相关部门和单位。事发地县(市、区)政府及其应急指挥机构要按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。

5.应急号召

5.1 号召分级

根据大面积停电事件的影响范围、相当严重程度和发展态势,将应急响应原作为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

5.1.1 初判发生特别根本性大面积停电事件,启动Ⅰ级应急号召;初判再次发生根本性大面积电力供应事件,启动Ⅱ级应急号召,均由省应急指挥部负责管理指挥应付工作,并视情向国家提出支援拒绝,市应急指挥部接受省应急指挥部领导。

5.1.2 初被判再次发生较小大面积停电事件,启动Ⅲ级应急号召;初被判发生一般大面积电力供应事件,启动Ⅳ级应急号召,均由市政府负责管理指挥应对工作。

当省政府批准后成立省政府工作组时,市应急指挥部在省政府工作组的指导、协商、支持下,统一领导、的组织和指挥大面积电力供应事件应付工作。必要时,由省应急指挥部统一领导、组织和指挥官大面积停电事件应对工作。

5.1.3 对尚未超过一般大面积停电事件标准,但对社会产生较小影响的其他停电事件,事发地政府可结合实际情况启动应急号召。

当市政府批准成立市政府工作组时,事发地大面积电力供应事件应急指挥部在市政府工作组的指导、协商、反对下,统一领导、组织和指挥官大面积停电事件应对工作。必要时,市应急指挥部统一领导、的组织和指挥大面积电力供应事件应付工作。

应急响应启动后,可用事件导致损失情况及其发展趋势调整响应级别,防止响应严重不足或响应过度。

5.2 分级应付

5.2.1 市应急指挥部应对

(1)的组织有关部门和单位、专家组展开会商,研究分析事态,部署应付工作;

(2)根据需要回国事发现场,或派出工作组回国事发现场,协商开展应对工作;

(3)研究决定事发地政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,最重要事项报省政府决策;

(4)统一组织信息发布和舆论引领工作;

(5)的组织积极开展事件处置评估;

(6)对事件处理工作进行总结并报告市政府。

5.2.2 市政府工作组应付

(1)传达上级和市政府领导同志命令、批示精神,督促事发地政府、有关部门和电力企业贯彻落实;

(2)了解事件基本情况、造成的损失和影响、应付进展及当地需求等,根据当地和电力企业催促,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、决定专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

(3)对横跨县级行政区域大面积停电事件应对工作展开协商;

(4)赶赴现场指导当地开展事件应付工作;

(5)指导积极开展事件处置评估;

(6)协调指导大面积电力供应事件宣传报道工作;

(7)及时向市政府报告涉及情况。

5.3 响应措施

大面积电力供应事件再次发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处理,全力掌控事件发展态势,增加损失和影响。事发地政府要及时公布应急号召信息,各有关部门和单位根据工作需要采取以下措施:

5.3.1 抢险电网并完全恢复运行

电力调度机构合理安排运行方式,控制电力供应范围;尽快恢复最重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复最重要电力用户和重点地区的电力供应。

电网企业迅速的组织力量抢险损毁电网设备设施,根据的组织指挥机构要求,向重要电力用户及最重要设施、场所提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全,抢修损毁设备,作好发电机组并网运行打算工作,按照电力调度指令完全恢复运营。

5.3.2 防止次生衍生事故

停电后易导致重大影响和生命财产损失的金融机构、医院、交通枢纽、通信企业、广播电视单位、公用事业单位、城市轨道交通企业、煤矿及非煤矿山、危险化学品企业、冶金企业等最重要电力用户,按照有关技术要求很快启动采买应急电源或采取非电保安措施,及时启动适当电力供应事件应急响应,防止导致更大影响和损失。

各类人员挤满场所停电后要迅速落成应急照明,组织人员有秩序地撤离,确保人身安全。消防、武警部门做好应急救援准备工作,及时处置各类火灾、爆炸事件,救出被困人员。在供电完全恢复过程中,各最重要电力用户要严苛按照调度计划分时分步恢复用电。

加强重大危险源、重要目标、根本性关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采行防范措施,及时扑灭各类火灾,救出受困人员,避免发生次生派生事故。

5.3.3 确保居民基本生活

采取应急供水措施,确保居民基本用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活用热;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障电力供应期间居民基本生活;准备救治、化疗病人的应急队伍、车辆、药品和物资,确保病人得到及时、有效治疗。

5.3.4 确保社会平稳

强化涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防止和严厉打击违法犯罪活动。

强化对电力供应区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,保证人身安全,防范治安事件。

加强电力供应地区道路交通指挥官和纾缓,确保道路交通秩序,优先确保应急救援车辆通行。要大力组织力量,严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

5.3.5 强化信息发布

按照及时精确、公开透明、客观统一原则,加强信息发布和舆论引领,主动向社会发布电力供应相关信息和应对工作情况,提醒相关注意事项和安保措施。强化舆情搜集分析,及时对此社会关切,回应不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

5.3.6 的组织事态评估

及时的组织对大面积电力供应事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步作好应对工作获取依据。现场指挥部各工作组按照预案分工和事故现场处置方案,迅速开展应急处理和救援工作,及时掌控事故进展情况,随时向市应急指挥部办公室报告。

现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时,应呈报市政府协调调配其他应急资源参与处置工作。同时,应及时向事故可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会收到预警。

5.4 响应中止

同时符合以下条件时,由启动应急号召的政府中止响应:

(1)电网主干网架基本恢复正常,电网运营参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运营平稳;

(2)减供负荷完全恢复80%以上,受电力供应影响的重点地区负荷完全恢复90%以上;

(3)导致大面积停电事件的隐患基本避免;

(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完。

6.后期处理

6.1 处理评估

大面积停电事件应急号召终止后,遵守统一领导职责的政府要及时的组织对事件处理工作进行评估,总结经验教训,分析查询问题,明确提出改进措施,形成处理评估报告。鼓励积极开展第三方评估。

6.2 事件调查

大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组展开事件调查。事发地政府、有关部门和单位要严肃配合调查组的工作,客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防止、整改措施和处置建议。牵涉到人为毁坏电力设施导致大面积电力供应的事故,由公安、电力运营主管部门等牵头开展调查,及时、依法打击毁坏电力系统的暴恐分子或其他违法犯罪指控人员。

6.3 善后处置

事发地县(市、区)政府要及时组织制定善后工作方案并的组织实施。保险机构要及时开展相关赔偿工作,尽快避免大面积电力供应事件的影响。

6.4 完全恢复修复

大面积停电事件应急号召中止后,需对电网网架结构和设备设施进行修缮或修复的,由市政府呈报省政府根据实际工作必须组织编成恢复修复规划。相关电力企业和受影响区域地方各级人民政府要根据规划作好本行政区域损毁电力系统恢复重建工作。

7.保障措施

7.1 队伍保障

市电力企业不应建立健全电力抢修应急专业队伍,强化设备维护和应急抢险技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提升应急救援能力。各县(市、区)政府要根据需要组织动员通信、交通、供水、供气、供热等专业应急队伍和志愿者等参予大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。洛阳军分区、武警洛阳支队、市消防救援支队等要作好应急力量提供支援保障工作。

7.2 装备物资确保

市电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,创建和完善相应保障体系。市有关部门和各县(市、区)政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备拨给和应急配送工作,保障大面积电力供应事件应付工作需要。希望支持社会化物资储备。

7.3 通信、交通与运输保障

全市各级政府及通信主管部门、通信运营商要建立健全大面积电力供应事件应急通信保障体系,形成可靠的通信确保能力,确保应急期间通信联络和信息传递必须。市交通运输局要完善应急运输保障体系,保障应急响应所须要人员、物资、装备、器材等的运输;市公安局要强化交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面前进公务用车制度改革有关规定,市事管局及县级车辆管理部门要自由选择性能好、通行能力强的车辆用于大面积电力供应事件的应付处理工作,保证事件预警、处理、事件调查、善后完全恢复修复以及平时训练、预案演练全过程用车。

7.4 技术保障

市电力企业要强化大面积停电事件应对和监测先进设备技术、装备的研发和应用,制订实施电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设,不断完善电力安全运营体系。市有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢修提供必要的气象、地质、水文等服务。

7.5 应急电源确保

提升电力系统快速恢复能力,强化电网“白启动”能力建设。市政府有关部门和电力企业不应充分考虑电源、电网规划布局,确保各地区“白启动”电源,有助于提升最重要电缆地下通道抗灾设防标准。电力企业应配备适度的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。

对确保基本公共秩序、确保人身安全和防止重大经济损失具有最重要意义的政府机关、医疗机构、交通运输企业、通信企业、广播电视单位、供水企业、供气企业、供热企业、加油(加气)站点、排水泵车站、污水处理厂、工矿商贸企业等重要电力用户,要按照国家有关技术拒绝配备应急电源,制订脑溢血停电事件应急预案,实施非电保安措施,强化设备确保和管理,确保应急状态下能够投放运营;再次发生大面积电力供应事件时,负责本单位事故抢险和应急处置工作,根据情况向政府有关部门请求提供支援。有关部门要敦促重要用户合理配置供电电源和采买应急电源,完备非电保安等各种保障措施,并定期检查、维护,确保涉及设施设备的可靠性和有效性。

7.6 医疗卫生保障

市卫生身体健康委等部门和各县(市、区)政府负责管理组织协调医疗卫生应急救援工作。

7.7 资金保障

市财政局、市发展改革委、市政府国资委等有关部门和各有关地方政府以及各涉及电力企业要按照有关规定,对大面积停电事件处理和完全恢复修复工作获取必要的资金确保。

8.附则

8.1 预案管理

市应急指挥部成员单位要制定相关设施预案,贯彻落实本预案涉及拒绝。各县(市、区)政府要结合当地实际,制订或修订本级大面积停电事件应急预案。市应急指挥部根据实际情况,主动组织评估和修订本预案。

8.2 预案培训和演练

本预案印发实行后,市应急指挥部办公室负责的组织预案宣传、培训和演练。

8.3 预案实行时间

本预案自公布之日起实行,《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市大面积电力供应事件应急预案的通报》(洛政办〔2017〕52号)同时废止。

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